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低收入群体买不起房的根源不是房价高，而是收入上的贫富差距过大所致。要从根本上解决贫富差距问题，一方面要通过税收等杠杆调节收入差距，另一方面也要建立国民的社会保障体系。

低收入群体住房问题也是社会保障体系中的一个重要方面。政府提供廉租房，是解决低收入群体住房的根本途径。从中国香港、新加坡的经验看，这是政府应该承担的责任，不是房地产开发商的责任。香港和新加坡政府通过建设廉租房、公屋，以极低的价格卖或者租给低收入家庭，解决了低收入群体的安居乐业。香港500多万人口中有近200万低收入群体居住在公屋中，中国内地低收入群体住房问题也要通过政府提供低价房来解决。

目前，房地产价格高企，但是房产的建筑成本却并不高，地价是构成房地产价格的主要成分。在大城市，建筑成本大约还不到房价的10％，地价、税费等占比例远远超过建筑成本，在一般城市房价中的地价和其他费用也达到了50％以上。这有两方面的影响，一是有成本推高价格的作用，二是涉及到各方面的利益分配问题。有必要进一步规范房地产市场的价格形成机制和利益分配机制，不然就会造成地方政府、中央财政、房地产商和消费者之间的矛盾。

以房地产行业为征收对象的税有六种：房产税、城市房地产税、土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税。房地产转让环节的税：土地增值税、所得税、营业税、契税。房地产企业需交的税：企业所得税、营业税、个人所得税、城建税、印花税、教育费附加。除税收之外，还有名目繁多的收费：中央和地产政府收费项目少的地区有几十种，多的地区有上百种，如土地出让金、征地拆迁补偿费、旧城改造费、市政配套费、商业网点费、排污费、规划审核费、证书工本费等。不仅如此，政府的各个职能部门还会对房地产公司单独收费。如规划、工商、水利、电力、邮政、街道等十多个部门收费都构成了房价的成本，有时这些收费数字达到惊人的程度。据不完全统计，2001~2003年，仅土地出让金就高达9100多亿元，2004年5894亿元，2005年5505亿元，2006年在一万亿元左右，6年合计30499亿元，如果加上其他与房地产相关的税收与收费，总额至少四万亿元以上。如果各级政府从房地产行业相关的税费中拿出30%用于解决低收入群体住房，就足可以解决全国低收入群体的住房问题。

解决低收入群体住房问题主要不是*市场而是*政府，已经是各国成功的经验。在中国目前低收入群体仍然占很大比重的情况下，要解决好低收入群体的住房问题还要采取以政府为主、适当采取市场机制办法。辽宁省政府斥资200亿元投入解决棚户区人口住房就是一个成功的范例。

辽宁省内留下了大量日伪时期建造的劳工房、简易房和新中国成立初期建造的土石房，房龄大多超过50年，主要集中在抚顺、本溪、阜新、朝阳、营口等城市，几乎全成了危房。2005年3月16日，辽宁省下发《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》，计划用2到3年时间基本完成806万平方米的棚户区改造。辽宁省制定了“市场化动作、政府兜底”的政策，采用政府财政补贴、减免税费、无偿划拨土地、土地出让金减免、银行优惠贷款、参与项目建设企业让利、收取扩大面积款、企业出资扶持改造、捐助款投入等多种方法解决建设资金问题。政府出面规划组织协调，发挥国家、地方、企业、个人积极性，从省到各市区政府作为棚户区改造工作的实施主体和第一责任人，成立由各市区政府主要领导参加的组织领导机构，实行主要领导负责制。截至目前，已有29.3万户、100多万名“老棚户”提前一年告别了条件恶劣的棚户区，搬进了设施完备的新房。列入省改造计划的11市新建的1332万平方米回迁房，基本都是30至50平方米的小户型。辽宁省政府通过改造棚户区创造解决低收入群体住房问题的经验，是香港和新加坡解决低收入群体住房经验在辽宁省创造性的移植，值得加快向全国推广。

低收入群体住房问题的解决要*政府运用公共资源解决，市场调节对这部分人口住房问题的解决会失效。如果目标由调控房价转向解决低收入群体的住房问题，房地产业的发展或许不会成为政府年年头痛的事情。

（作者为南开大学经济学院教授）

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