★原罪:土地招拍挂制度
土地出让招拍挂制度实施已近3年。有数字表明,2006年全国主要城市地价总体水平为1544/平方米,与2005年相比,增长率为5.19%,增幅上涨0.99个百分点。北京南三环的东铁匠营地块就曾上演6700元/平方米的火爆,连在场的开发商也称“疯了”。而在我国,地价占房价的比例约为30%。
另一方面,实行严格的土地控制政策一直是房地产宏观调控政策的主调之一。“国六条”*后的一年间,连环*的土地控制政策,有利于解决违法违规用地严重、工业用地的盲目扩张、地方政府强烈的占地冲动等问题,规范土地市场。
此前有专家质疑,土地招拍挂制度的实施及地根的收紧,会抬升地价,进而向房价传导。
“随着土地闸门进一步收紧,供求矛盾将会加剧。在市场规律作用下,房价将可能进一步上涨,而房价的秩序上涨,就会助长投资和投机。”中国社科院城市发展与环境研究中心研究员李景国曾在《2007年房地产蓝皮书》中指出,住房是生活必需品,刚性需求无法抑制,尽快加大土地和住房的供应量,缓解供需矛盾,是解决房价上涨过快问题的根本出路。
一、土地出让存"黑白合同" 成滋生腐败重灾区
频出现的各类“地王”的背后,是动辄数亿元甚至数十亿元的土地出让金。全国每年各地方政府卖地所涉及的土地出让金数额则更像是一个庞大的天文数字。在这一背景下,土地出让金自然就成了眼下人们比较关心的一个话题。
但是从另外一个角度,我们则可以看到这样一个事实:土地出让环节是问题较多的领域,甚至是滋生腐败的重灾区。中央治理商业贿赂领导小组办公室近日披露,按照中央的部署,国土资源部在过去一年里就查结了16起商业贿赂案件,11人受刑事处理。土地出让已被国土资源部界定为重点开展治理商业贿赂工作的范围。
二、土地出让金征收管理中的三大“致命”环节
去年以来,国家审计署就收到很多关于地方政府在土地出让中违规问题的举报,今年将针对各地土地出让金收入存在的问题开展一次专项审计。这次审计将主要针对地方土地出让金征收管理中的三大“致命”环节:以招商引资等各种名义违规减免出让金、用地单位拖欠出让金、实物或债务抵顶出让金造成出让金流失;借土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、拆迁补偿费、基础设施建设费等名目虚增或违规扩大土地开发成本,造成少缴出让金;征收不力,未能及时足额收缴出让金等。
此外,非土地管理部门代收土地出让金、非财政部门设置过渡户、缴入专户的未纳入基金预算管理,以及违规使用出让金,挤占挪用出借出让金等也是这次土地出让金审计中留意的问题。
据审计署相关人士对媒体透露,土地出让环节仍然存在“两份合同”现象。这种现象导致买地客商往往只需支付一部分土地出让金甚至分文未付,就能拿到土地使用权证,而后果则是巨额国有土地出让金收入长年挂账,无法收回。还有就是有的地方政府不收土地出让金,而以土地出让纯收益代之。有的地方干脆违规将土地出让金专户上的大量资金用于向企业返还。土地出让金乱象依然严重。