主题：[两会专题][讨论]手机资费套餐成两会代表关注焦点

[厉有为]:关于进一步深化改革、扩大开放，将上海浦东、天津滨海新区、深圳特区等地辟为保税特区的建议 [16:02]

[厉有为]:我国改革开放之初，在邓小平的倡导下，在党中央的正确领导下，创立了深圳、珠海、汕头、厦门、海南等经济特区。后来又加上浦东新区，经济特区对我国改革开放起到了窗口作用，对市场经济起到了试验场作用，对内地发展起到了示范带动作用，对香港澳门顺利回归起到了桥梁作用。总之，经济特区对我国改革开放起到了排头兵作用 [16:03]

[厉有为]:经济特区在国际上也产生了深远影响。在改革开放的新阶段，应进一步深化改革，扩大开放，适时将上海浦东、天津滨海新区、深圳特区等地辟为保税特区是完全必要的： [16:03]

[厉有为]:一、 是贯彻科学发展观、构建和谐社会、推动经济更好更快发展的需要。是在新的发展阶段深化改革扩大开放的重大举措。 [16:06]

[厉有为]:二、是经济特区新的发展阶段的需要。我国经济特区已经走过二十多年路程，对我国改革开放起到了历史性作用。现在经济特区的特殊政策已一项项逐步取消，仅存的企业15%所得税税率在这次会上决定两税合并时有可能取消，在此种情况下，由新阶段改革开放的新举措、新政策替代老特区政策、使特区对外开放达到一个新水平、新阶段，实属必要。 [16:06]

[厉有为]:三、上述三地分别属于长江三角洲经济区、环渤海经济区和珠江三角洲经济区，三个大经济区是我国经济发展的龙头。三个新的保税特区的设立，势必使三大经济区带动全国经济更好更快发展起到巨大推动作用。使我国产业升级和产业转移达到一个新的水平。 [16:06]

[厉有为]:四、新的保税特区在现在的特区的基础上适当做一些政策调整，即可实现。保税特区分一线和二线，一线即陆地的边境线，二线即与内地的分界线。把一、二线的海关功能做些调整即可：一线海关管出口，货物不出一线海关不算出口（与现在一样）；二线海关管进口，货物不进到二线海关以外不算进口（与现在不同）。 [16:06]

[厉有为]:实现双线管理，双向合作。比起外国的“境内关外”式的自由港区又前进了一步，更能增强保税特区的活力和对内地的带动作用。在人员出入境管理上与现在相同，无需改动。使物流、资金流、信息流的流出流入更加方便快捷。 [16:07]

[厉有为]:五、保税特区的设立十分有利于我国外贸的进口，这与我国扩大进口，平衡外贸的方针相吻合，使外国更多的先进装备、先进技术更方便地进入保税特区生产和销售，从而方便和扩大我国进口，不但平衡对外贸易而且有利于我国调整产业结构。进而使我国经济尽快上一个新的台阶，更进一步融入国际社会。 [16:10]

[厉有为]:六、保税特区的设立符合国际惯例，随着经济全球化和区域经济一体化的不断推进，建立各种保税特区已经成为世界经济发展的一大趋势。许多国家已将其列入国家战略，我国建立保税特区，也是我国与东南亚国家建立自由贸易区的先行试验和实际行动，势必产生良好的国际影响。 [16:10]

[厉有为]:七、保税特区的设立将进一步增强我国的国际竞争力。保税特区应当具有高端装备制造业的引进、研发、生产和销售功能，高端服务业的集聚功能，国际物流枢纽功能，生产要素集散功能和对内地强大的辐射功能。实现国际投资、国际贸易和国际航运的便利化，同时也实现了邓小平同志提出的在内地造几个香港的愿望。我们“造香港”绝不是造资本主义香港，而是利用保税特区的机制，创造更高的社会生产力。 [16:10]

[厉有为]:此一举措望能决策实施。 [16:10]

[厉有为]:谢谢！ [16:11]

[朱树豪]:发挥香港高端服务业优势打造新一轮内地与香港经济合作高潮 [16:12]

[朱树豪]:今年，是香港回归祖国10周年，香港和内地都有一个强烈共识，就是在一国的利益之下，发挥两制的优势，才能不断推动共赢发展。在今年的政府工作报告中，再次提出大力发展服务业，加大产业结构调整升级。其实，香港是国家服务业战略中可以倚重的一个宝贵资源，用得好，可以像当初制造业北上一样，创造合作共赢典范。 [16:12]

[朱树豪]:我们知道，香港是全球服务业最发达的地区之一。目前，世界发达国家服务业产值普遍占GDP的70%以上，而香港服务业的比重超过GDP的90%。2005年，香港整体就业人数339万人，服务业就雇佣了291万人，服务机构数目达到28万间。而且，金融业、旅游业、贸易及物流业、工商支援业等4大高端服务业的产值，超过香港GDP的一半。这些优势正是内地当前急需的产业。 [16:13]

[朱树豪]:经过20多年改革开放，许多省市已抛弃了简单依*成本优势发展工业的路子。这场有史以来最大规模的产业战略升级，对香港全球融资、供应链管理及物流、全球采购和销售等高端服务业产生巨大需求。在大中型企业中，每年购买服务的费用预计占到总成本的30%。同时，我国经济面临着扩大内需的重任，教育、文化、休闲等现代服务业，对增加内需、扩大就业、提升人民生活质量具有积极作用，空间同样巨大。 [16:13]

[朱树豪]:与香港相比，现在内地绝大多数城市的服务业，占GDP的比重达不到62%的世界平均水平。而且在过去5年中，我国第三产业增加值占GDP的比重一直在40%左右徘徊。2006年我国第三产业增加值为8.27万亿元人民币，在未来5年，如果GDP年均增长8%，服务业比重每年上升一个百分点，2010年服务业增加值将高达12.4万亿元以上。 [16:14]

[朱树豪]:内地服务业发展需要香港的优势融入，香港也需要内地市场来扩大服务业的规模实力。目前香港城市人口与纽约、伦敦相近，香港金融业增加值是1800多亿港元，但纽约金融业增加值大约是香港的7倍，商业服务业大约是香港的6倍。伦敦金融业规模是香港的1.5倍，从业人数是香港的1.9倍。显然，香港要确立国际竞争地位，高端服务业也只有面向内地拓展空间，才有新的动力。 [16:16]

[朱树豪]:2003年CEPA签署之后，香港服务贸易进入内地获得更大的市场准入，但还没有形成大发展的局面。为推动两地高端服务业的合作，我建议： [16:17]

[朱树豪]:一、建立完善政府之间的沟通机制和专门机构，在CEPA基础之上完善政策框架，消除各种制度障碍 [16:18]

[朱树豪]:首先，消除香港专业人才进入内地的人为障碍。由于两地法律制度和专业环境差异大，包括金融、法律、会计、医疗、证券方面的香港专业人才，很多人难以通过现行的考试制度取得内地执业资格。建议尽快研究推出适合香港专才的资格考试模式，尽快落实各种专业人才资格互补体系。首先，消除香港专业人才进入内地的人为障碍。由于两地法律制度和专业环境差异大，包括金融、法律、会计、医疗、证券方面的香港专业人才，很多人难以通过现行的考试制度取得内地执业资格。建议尽快研究推出适合香港专才的资格考试模式，尽快落实各种专业人才资格互认体系。 [16:18]

[朱树豪]:其次，降低香港服务业特别是占其中较大比例的中小企业北上投资的准入门槛；简化香港服务业北上经营的审批环节，把更多的审批权下放地方政府，并落实税收、海关等相关配套政策和具体操作程序。 [16:19]

[朱树豪]:二、鼓励内地的国际化大企业在香港设立区域总部，最大限度利用香港服务业优势 [16:20]

[朱树豪]:过去20年，香港主要被跨国公司用来作为进入中国的区域总部基地，截至2006年驻港地区总部已达1228家。其实，香港和内地近水楼台的地缘优势，更应成为中国企业走向世界的区域总部基地。现在，内地企业在港设立的地区总部只有112家，这个数字和中国企业国际化的步伐不相称，也和香港能提供的支持不相称。未来中国必将出现很多跨国企业，香港虽然房租和人工较为昂贵，但完善的一站式专业服务所形成的综合成本优势，在中国城市中是独有的。 [16:21]

[朱树豪]:所以，建议政府可通过一系列的安排，包括制定战略和优惠政策，为内地跨国经营企业在香港设立区域总部提供便利，在全球组合经营资源和要素，提高我国企业的全球化综合运作能力。 [16:22]

[朱树豪]:三、引导鼓励香港生产性高端服务业为国内先进制造业和高科技产业担当“催化剂”和“服务工厂”的角色 [16:22]

[朱树豪]:我国是产品生产大国，却是品牌小国。例如：内地出口企业中拥有自有商标的不到20%，占出口额不到10%。为了扭转这一局面，建议鼓励香港生产性服务业通过两个模式，第一是直接到内地建立低成本的工商支援业综合服务中心；第二是和内地企业合作，在香港设立综合服务中心，充分发挥香港在市场可行性研究、产品概念设计、风险资本投资、品牌推广上的优势，协助内地企业特别是广大民营企业，将科研成果转化成具有国际市场竞争力的品牌产业。 [16:24]

[朱树豪]:四、内地香港联手，积极参与国际服务业转移创造的新机遇 [16:24]

[朱树豪]:目前，美国等发达国家服务业开始向海外转移，出现国际服务业产业转移和服务业外包的新趋势。在这一新的国际分工中，内地尚未充分参与其中。香港完全可以利用自身优势，担当中介角色，联合内地承接全球服务转移和外包业务，特别是在商务服务、计算机及互联网服务、金融服务、培训服务及专业服务方面，抢占国际市场份额，共同进入国际服务业新一轮分工格局中。 [16:25]

[朱树豪]:主席、各位领导、各位委员，在国家改革开放前期，在国家改革开放前期，香港制造业成功北上，为香港和内地发展作出重大贡献。这次香港和内地共同发展高端服务业，更将借助中国的全面崛起之势，推动香港成为亚太高增值服务业中心，推动我国现代服务业成为国家发展的支柱型产业。 [16:25]

[朱树豪]:谢谢大家！ [16:26]

[马有礼]:发挥澳门优势深化和推进我国与葡语国家的经贸合作 [16:27]

[马有礼]:一、澳门作为中国和葡语国家经贸平台的作用越来越受到重视 [16:27]

[马有礼]:“葡语国家”泛指使用葡萄牙语为官方语言的国家，包括葡萄牙、巴西、安哥拉等地跨南美、欧洲和非洲的众多国家。发展与葡语国家的经贸合作，对于内地开拓出口市场具有重要的意义。葡语国家特别是其中的巴西和部分非洲国家，拥有丰富的自然资源。发展与这些国家的经贸合作，对于解决内地经济发展所需的能源和资源问题具有重要的意义。 [16:27]

[马有礼]:由于特殊的历史机缘，澳门与葡语国家形成了密切的关系。有了这一层关系，澳门既可以作为葡语国家开拓中国内地市场的基地，又可以作为内地企业走向欧盟、拉美和非洲的桥梁，是一个不可多得的中介和平台。 [16:30]

[马有礼]:2003年10月，中央政府发起在澳门举办首届中国—葡语国家经贸合作论坛，为澳门发挥桥梁和平台作用提供了更高层次的起点。三年来，在我国和葡语国家的共同努力下，这个论坛发挥了建设性作用，不仅成为中国和葡语国家参与经济全球化的重要平台，而且成为推动中国和葡语国家全面合作的“推进器”：一是大大促进了中国与葡语国家的经贸关系发展。双边贸易额大幅增长，2006年达到340亿美元；双向投资也有较大发展，在人力资源开发领域的合作得以加强，中国对葡语国家政府间援助项目得到落实。二是中国与葡语国家高层互访日益频繁。国家主席*、国务院总理温家宝、全国政协主席贾庆林，以及国务院副总理曾培炎、回良玉等先后访问巴西、葡萄牙和安哥拉，澳门特别行政区行政长官何厚铧于2005年7月访问巴西；莫桑比克、巴西、葡萄牙等国总统也先后访问中国。这进一步密切了中国与葡语国家的友好关系，推动了中国与葡语国家在各个领域的合作。 [16:31]

[马有礼]:通过连续承办两届论坛，澳门特别行政区作为我国与葡语国家经贸合作平台的作用越来越突出，越来越受到各方的重视。 [16:31]

[马有礼]:二、澳门有条件、有信心发挥好平台作用 [16:31]

[马有礼]:发挥好中国与葡语国家经贸平台作用，澳门有四大优势： [16:31]

[马有礼]:一是联系广泛的优势。作为中国的一个特别行政区，澳门与内地各方面的关系都非常密切，在CEPA框架下，澳门与内地，特别是泛珠三角地区的经贸关系越来越紧密；而作为一个早在16世纪就已成为联系亚洲和欧洲、非洲、美洲的重要贸易商埠和东西方文化交流中心，澳门与葡语国家，甚至拉丁语系国家（共80多个国家），都建立和保持了传统的经济文化联系。 [16:31]

[马有礼]:澳门的双向桥梁地位已经吸引了一些非洲、欧盟国家的政要及商界重量级人物来到澳门寻求合作，以图开拓中国市场或吸引中国投资。我相信，澳门的双向桥梁地位，也将吸引越来越多的内地中小企业与澳门合作，共同开拓海外市场。 [16:32]

[马有礼]:二是经济制度开放的优势。澳门是国际自由港和单独关税区，是世界上经济开放度相对比较高的地区之一。在全球化背景下，跨国主体和跨国活动与日俱增，澳门高度开放的自由经济制度安排，能够更好地跨越各国间因不同国家疆界和经济制度而筑起的障碍壁垒，发展离岸经济和跨国经济，促进中国与世界各国的交流。 [16:32]

[马有礼]:三是人才优势。澳门回归祖国后，在文化、语言、法律和政制等方面仍然保持了东西兼融的特点。目前，澳门约有1万多名葡萄牙后裔居民，还有十万名华人持有葡萄牙旅行*，不少人会中葡双语，也不乏懂西班牙语、意大利语、法语和英语，并且了解欧洲和拉丁语系国家文化、法律、行政制度、商贸条例的人才。凭借人才优势，澳门可以为我国与葡语国家及拉丁语系国家经贸等方面的合作提供周到的文化、法律、商务咨询和翻译等方面的服务，尤其是可以在开展人才培训和经贸合作中介方面发挥较大作用。 [16:34]

[马有礼]:四是经济发展活跃的优势。亚太经济区域是全世界经济发展最为活跃的地区，而澳门虽然是一个微型经济体，但由于经济实力的快速增长，成为该区域内一个引人注目的亮点。澳门回归以来，连续几年保持两位数的经济增长率，特别是作为龙头产业的旅游博彩业，吸引了世界各地的投资者和旅游者，带动澳门旅游市场呈现出前所未有的畅旺局面。与此同时，中央政府支持、特区政府大力推动澳门促进经济适度多元发展，当中包括发展与旅游产业密切相关的会展业。澳门地理位置优越，与周围国家和地区有着密切关系，海陆空立体交通四通八达，是建立世界性会展中心的理想地点。近两年，超大规模的酒店及会展大厅相继落成，有力地配合了澳门会展业的拓展。 [16:35]

[马有礼]:我们相信，在中央的大力支持下，在特区政府的领导和各方面的共同努力下，澳门一定能够充分运用这些优势，发挥好我国与葡语国家经贸平台的作用。 [16:36]

[马有礼]:三、呼吁内地和澳门的企业家积极参与中国与葡语国家的经贸合作 [16:36]

[马有礼]:*主席的非洲八国之行，为我国与包括部分葡语国家在内的非洲国家的合作带来了广阔的前景。我们更有理由相信，澳门和内地的企业家在中国与葡语国家经贸合作的平台上，一定大有可为。 [16:36]

[马有礼]:在这里，我郑重呼吁澳门和内地有胆有识的企业家，携起手来，各展所长，共同开拓中国与葡语国家经贸合作事业，并进而发展与欧盟、拉美及非洲国家的经贸合作关系，为国家、为澳门的经济发展创造新的增长点。我也呼吁，全国工商联与澳门的中华总商会发挥好牵头作用，发动和组织两地的企业家投入到经贸合作的事业中来。 [16:36]

[马有礼]:谢谢！ [16:36]

[林毅夫]:发展地区性中小银行改善金融结构 [16:37]

[林毅夫]:最近召开的第三次全国金融工作会议提出，要放宽准入、降低门槛，发展适合农村需求特点的多种所有制、多种形式的小额信贷组织，增加对中小企业的金融支持。这些新的政策措施将对改善我国金融结构，促进社会和谐发展发挥重要作用。 [16:37]

[林毅夫]:金融结构指的是一个国家中股权直接融资和银行间接融资，以及间接融资里大银行和小银行融资的比重。金融体系的基本功能是动员资金、配置资金。一个国家的金融体系是否有效率决定于是否能够把动员起来的资金配置到最有竞争力和社会回报最高部门里的最有效率的使用者。 [16:38]

[林毅夫]:我国虽然经过改革开放以来的快速增长，到2006年人均国内生产总值也不过2050美元。和发达国家比，我国最具有竞争力的产业部门仍然是劳动力相对比较密集的制造业和国内服务业，以及资本密集型产业中劳动力相对密集的区段。这些产业和区段中的企业绝大多数是资金需求规模相对小的中小企业。在2006年我国的2576万家个体工商户和494.7万家私营企业中，绝大多数都属于这类企业。另外，我国还有57%的人口在农村，绝大多数经营小规模的农场。 [16:40]

[林毅夫]:目前我国的金融结构以银行间接融资为主，在银行中又以工、农、中、建四大商业银行为核心，运用的人民币资金占到整个金融体系人民币资金运用总量的75%。这种过度集中的金融结构固然有能够集中力量办大事的优点，但是，也产生了许多不良后果：首先，绝大多数有竞争力的劳动密集型中小企业因为得不到金融支持，发展受到抑制，降低了资金配置的效率。 [16:40]

[林毅夫]:例如，2006年以中小企业为主的服务业的产值只占国内生产总值的39.5%，比中等发展程度国家平均53%的水平低了13.5个百分点。个体工商户的数量则从2004年的3921.6万家减少到去年的2576万家。 [16:41]

[林毅夫]:其次，劳动密集型中小企业发展受限，增加了农村劳动力向非农产业转移的困难，二元经济结构难于消除，使得我国城市化水平低于世界上其他同等发展程度国家的平均水平，而且，也增加了城市本身就业的困难。第三，绝大多数农户得不到金融支持，只能*自我积累，生产规模很难扩大，农业产业化、现代化发展缓慢，农民增收困难，城乡差距不断扩大。第四，改革开放以后，民营经济快速发展，能够从银行和股市融到资金的都是实力雄厚的大企业，这种融资结构使得富者越富、穷者越穷，收入分配越来越不公平，影响到社会的和谐。第五，大银行的融资倾向于大项目，资金过度集中于少数几家大银行，容易出现在每一个阶段投资项目过度集中于某些类型的大项目的“潮涌现象”，增加了宏观调控的困难。 [16:43]

[林毅夫]:中小企业和农户的资金需求规模相对较小，绝大多数不适合到需要公证和按期披露信息等昂贵中介服务的股市和债券市场融资。中小企业和农户一般也缺乏可供抵押的资产，银行需要掌握企业家个人和农户的信用、经营能力、未来的收入流等情况才能降低贷款的风险。 [16:45]

[林毅夫]:国内外的经验一再证明，地区性中小银行一方面由于资金规模相对小，其贷款对象不会是资金需求规模大的大企业，另一方面，银行家对当地的中小企业的经营、企业家的能力和信用等信息的了解具有先天的优势，因而，地区性中小银行是给中小企业提供金融服务的最有效的金融制度安排。从孟加拉等发展中国家的经验来看，在农村，如果能够根据农业生产、社区组织的特性，以创新的小额信贷模式来组织，也能够发展出可以有效地给农户提供金融服务，并且成功经营的农村小额信贷银行。 [16:45]

[林毅夫]:中南美一些国家把这种农村小额信贷的方式加以改革，运用到了城市贫困人口开办的微型企业中，也获得了巨大的成功。另外，如果有完善的信用和担保体系，中小企业和农户也有可能从较大的商业银行获得贷款。 [16:45]

[林毅夫]:今天的发达国家在发展的早期，其金融结构是以地区性中小银行为主，随着产业发展，企业资金需求规模扩大、风险增加，才逐渐发展大银行和股票市场等。即使到今天，发达国家还存在许多为中小企业和农户服务的地区性中小银行和金融机构。不仅如此，由于中小企业在创造就业上的优势，发达国家的政府还通过立法、设立机构专门支持中小企业和农户贷款。在美国就设有中小企业署，由国会拨款提供资本金，向中小企业提供贷款担保、直接贷款和风险投资。欧洲、*也有类似机构。 [16:45]

[林毅夫]:发展中小企业，多创造就业机会，让有劳动能力的人都能够得到充分就业，以分享经济发展的果实；发展农业产业化，让农村走现代化的发展道路，以增加农民收入，缩小城乡差距。这些措施都是构建社会主义和谐社会的重要内容。 [16:46]

[林毅夫]:所以，除了因应加入WTO过渡期结束后银行业开放带来的竞争压力，需要继续完善现有的银行、股市等金融机构以提高其业务水平和竞争能力外，还应该积极落实这次全国金融工作会议提出的加大对农村和中小企业金融支持的政策，推动放宽农村银行业准入的试点。在总结经验的基础上，加快理念和制度创新，支持能够为中小企业、农户和贫困人口提供金融服务的地区性中小银行、农村小额信贷银行，以及相关的政府和民间的信用、担保、投融资体系的发展。 [16:46]

[林毅夫]:这是改善我国过度集中的金融结构，提高金融体系配置资金效率应有的措施，也是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要制度保障。 [16:46]

[林毅夫]:我的发言完毕，谢谢！ [16:47]

[梁荣欣]:关于建立现代农业综合试验区引领和促进我国现代农业加快发展的建议 [16:47]

[梁荣欣]:改革开放近三十年来，我国发生的翻天覆地变化，社会公认，世界瞩目。但是，城乡差距拉大、农民增收缓慢，并且已经引发了一系列的“三农”问题，社会反映强烈、党中央十分关注。多年来虽然已经采取不少措施，可是，农村的落后面貌并未发生根本性转变。2007年中央1号文件明确提出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求，是解决三农问题、推进新农村建设的治本之策。这一战略思想，为农村建设和经济发展进一步指明了正确方向。 [16:50]

[梁荣欣]:如何发展现代农业，从发达国家的实践情况看，由于各国资源禀赋不同，发展基础有别，体制和机制又不一样，所以发展现代农业的路径也各不相同。美国、加拿大、澳大利亚等国家，资源丰富、劳动力短缺，发展现代农业、实现农业现代化，走的是用资本和技术替代劳动，提高劳动生产率、实现规模化经营的道路；荷兰、以色列、*、韩国等人多地少、农业资源相对短缺的国家，则走的是以资本和技术替代土地、水等稀缺资源，提高资源利用率、实现集约化经营的道路。 [16:50]

[梁荣欣]:这表明，发展现代农业在世界上没有统一或固定的模式。中国东西南北差异很大，从总体上说，人多地少、人均占有资源不多，在发展现代农业的道路上又历经坎坷。在经历了漫长的农业社会，改革开放仅二十多年就迅速进入工业化中后期的今天，如何加快发展社会主义现代农业，既存在理论问题，又有实践问题；既存在体制机制问题，又有方法步骤问题，不存在现成的模式可循。 [16:51]

[梁荣欣]:为了避免重蹈历史上的弯路，又能借鉴发达国家的先进经验，走出一条符合中国国情的又好又快的农业现代化路子，建议在黑龙江垦区建立国家级现代农业综合试验区，全面探索和积累经验。这个试验区，应该是继续发挥农垦企业对县乡农村的示范带动作用，把现代农业的生产基地、科研基地高标准地建设好，更要适应现代农业发展的需要，把现代农业的博览展示、规范交易、精细加工、物流仓储、公共服务的平台搭建起来，以促进农业增长方式由传统农业向现代农业的转变，把现代农业真正建设成优质高效农业、绿色生态农业、资源节约型农业和循环经济型农业，为促进全国现代农业加快发展，发挥典型示范作用。 [16:51]

[梁荣欣]:我国以前建立的经济特区、工业园区、高新技术产业开发区等都达到了促进改革、扩大开放、加快发展的目的，同时又积累了经验，为创新发展思路、建立新的发展体制机制和制定政策措施提供了实践经验。在黑龙江垦区建立一个国家现代农业综合试验区，我们有理由认为可以达到同样的预期目的。 [16:52]

[梁荣欣]:从现实条件看，将黑龙江垦区建成现代农业综合试验区是完全可行的。一是，垦区已经步入现代农业发展的轨道。黑龙江垦区作为我国重要的商品粮基地和粮食战略后备基地，现代农业建设取得显著成就，已经有了良好的基础。综合机械化率达93%，农业科技贡献率达67%，粮食总产达226亿斤，年粮食加工能力达到1400万吨，形成了由5个国家级和6个省级龙头企业带动的油脂、稻米、乳品、肉类等十大主导产业群，创出了“北大荒”、“九三”“完达山”等全国知名品牌，产业集聚和规模扩张的势头强劲。垦区基本具备了与现代农业发展要求相适应的农业机械化水平，与市场竞争要求相适应的农业产业化水平，与新农村建设要求相适应的城镇化基础建设水平。 [16:52]

[梁荣欣]:二是，垦区已经在黑龙江农业发展中发挥了示范带动作用，进一步提高发展层次，必然对全国发展现代农业起到积极的推动作用。垦区1986年就开始尝试“两场带四乡”，引领农民走现代农业之路。现在合作共建范围已经扩展到27个县，已由单纯代耕发展到整乡土地承租经营，合股创办农机合作社和农业技术服务公司等多种形式，把保护性耕作、模式化栽培和标准化作业、企业化管理、市场化经营等先进农业技术和现代农业理念扩散到附近的县乡和农民中去，带动地方农村向农业机械化、科技化、产业化、城镇化的方向发展。 [16:53]

[梁荣欣]:三是，黑龙江省委、省政府支持垦区加快发展的思想明确，措施有力，有利于把垦区早日建成全国的现代农业试验区。2006年省委、省政府在指导新农村建设的文件中就明确提出，“支持垦区发挥优势，挖掘潜力，带动地方农村加快发展现代农业。”最近，省委又专门*了《关于支持垦区加快发展的若干意见》，明确了支持垦区加快发展现代农业、更好地在农业和农村经济社会发挥示范带动作用的优惠政策和保证措施。黑龙江省委、省政府和全省广大干部、农村群众都强烈要求党中央和国务院批准在黑龙江建立起一个国家级的现代农业综合试验区。 [16:55]

[梁荣欣]:中央1号文件明确提出发展现代农业的战略思想，通过在黑龙江垦区建立现代农业综合试验区，把中央的这一战略思想率先变成现实，做出样子，不仅对黑龙江、对东北地区，而且对全国探索现代农业发展的道路，创新农业的管理体制和经营机制，创新中国农业现代化的新模式，无疑具有示范、引领、促进和带动作用。 [16:55]

[梁荣欣]:谢谢大家！ [16:56]

汪纪戎]:加快北部湾开放开发积极推进泛北部湾经济合作 [16:56]

[汪纪戎]:美丽、富饶的北部湾，自古就是我国的海上重要通道，在对外交通和对外贸易中发挥过重要作用。由于长期固守边防等历史原因，今天北部湾的经济发展已落后于其他沿海区域，成为我国沿海经济的“洼地”。 [16:56]

[汪纪戎]:地理概念的北部湾包括我国的广西沿海、广东雷州半岛、海南西部，以及越南的东北部区域。该区域背*大西南，面向东南亚，东临粤港澳，位居中国—东盟经济圈、华南经济圈、西南经济圈的结合部，在中国与东盟合作、泛珠三角、大湄公河次区域、南贵昆经济带等多个区域合作中扮演着重要角色，发挥着重要作用。 [16:57]

[汪纪戎]:这里拥有兴建大型深水码头的良好条件，港口资源、海洋资源、矿产资源、旅游资源、水能资源和农林资源非常丰富，极富开发潜力和价值。 [16:57]

[汪纪戎]:近年来，环北部湾三省区已相继制定了相关发展战略，统筹规划建设重大基础设施、重大产业布局、重要资源整合、岸线资源开发利用等重大问题，北部湾的开放开发步伐明显加快，发展势头良好。 [16:58]

[汪纪戎]:当前，广西沿海基础设施明显改善，港口发展具备相当规模，沿海重大产业项目建设取得突破性进展，并逐步形成了中国与东盟合作的良好平台，在推动泛北部湾经济合作上发挥了积极作用，得到社会各界的广泛关注和东盟各国的积极回应。 [16:58]

[汪纪戎]:北部湾（广西）经济区发展的事实表明，加快北部湾开放开发、推动泛北部湾经济合作，不仅有利于环北部湾省区的改革发展，也有利于丰富和深化我国与东盟合作领域和内容，还有利于完善我国沿海区域经济布局，带动西部，缩小差距，促进共同发展。 [16:59]

[汪纪戎]:北部湾地区有条件成为中国经济新的“增长极”，推动形成长三角与珠三角、渤海湾与北部湾以及海峡两岸“两角两湾两岸”的沿海经济发展相互支撑新格局。 [16:59]

[汪纪戎]:面对经济全球化和区域经济一体化的发展大潮，北部湾的优势在沿海，出路在开放，发展在合作。应以开放的眼光，立足当前，着眼长远，在中国—东盟自由贸易区建设、泛北部湾经济合作和泛珠三角区域合作的大背景中谋划、布局和推进北部湾的开放开发。 [16:59]

[汪纪戎]:把自身发展同区域合作紧密结合起来，在积极融入、大力推动多区域合作中充分发挥北部湾的区位优势，在更大范围内整合资源，在互利共赢基础上实现共同发展。 [17:00]

[汪纪戎]:为此，我们建议： [17:00]

[汪纪戎]:一、把北部湾开放开发和推进泛北部湾合作提升为国家行为，正式纳入国家战略。地处边防的北部湾，长期以来为确保国家安全做出了重要贡献，但也错过了许多发展机会。虽有了多区域合作难得的发展机遇，却仍未被正式纳入国家发展战略，其战略地位亟待提升。 [17:00]

[汪纪戎]:加快北部湾的全方位开放开发、推动泛北部湾国家和地区的经济合作，仅*地方推动显然不够，需要国家层面的支持和推动。 [17:01]

[汪纪戎]:建议国家进一步重视这一区域的发展，将加快北部湾开放开发、推进泛北部湾经济合作尽早纳入国家重要发展战略，在中国与东盟建立自由贸易区的总体战略和规划中，成为中国—东盟“10+1”框架下新的次区域合作。 [17:01]

[汪纪戎]:二、从国家层面组织推动泛北部湾经济合作。在去年召开的中国与东盟建立对话关系15周年纪念峰会和东盟十国领导人会议上，温家宝总理正式提出了“积极探索开展泛北部湾经济合作的可行性”的倡议，东盟国家领导人作出了积极回应。 [17:03]

[汪纪戎]:泛北部湾包括中国及南中国海沿岸的越南、马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱等相关国家，其经济合作是国与国之间的事，需要建立多边、多层次、多形式、开放型的协调机制来推动实施。 [17:03]

[汪纪戎]:建议在国家层面成立泛北部湾工作委员会或由国家有关部门与环北部湾各省（区）联合成立部省（区）工作组，将泛北部湾经济合作纳入我国与东盟国家共同制定和实施的合作计划，以港口、交通、物流、能源、旅游、文化等产业项目合作为切入点，深化合作领域和内容，建立和完善合作机制和平台，从国家层面务实推进泛北部湾经济合作。 [17:03]

[汪纪戎]:三、将北部湾（广西）经济区列为国家区域开放合作综合改革试验区。北部湾（广西）经济区是我国唯一的沿江、沿边、沿海地区，是战略前哨与边界地区，是中国与东盟全面合作的前沿和枢纽，又是西部欠发达地区和少数民族地区。将这样一个有多重区域合作优势，需要多重政策共同发挥作用的地区列为区域开放合作综合改革试验区，可集中检验政策实效和合作成效。 [17:04]

[汪纪戎]:建议将北部湾（广西）经济区列为国家区域开放合作综合改革试验区，设立海关特殊监管区，在土地管理改革、财税扶持、保税物流、金融改革创新（如设立北部湾发展银行和产业投资基金）以及行政管理体制、环境保护体制、人才培养机制等方面，先行试验一些重大的改革措施，在推动西、少、边地区经济社会发展积累经验并发挥重要的示范作用。 [17:04]

[汪纪戎]:四、高度重视保护北部湾生态环境。北部湾开放开发必须统筹经济社会与生态环境协调发展。国家有关部门和环北部湾的省、区、市应严格北部湾岸线资源的开发与管治，将岸线按主体功能划分为优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，并严格遵照实施，确保北部湾在高效、有序开发中维持良好的生态环境。 [17:05]

[汪纪戎]:我的发言结束，谢谢！ [17:05]

[人民网]:全国政协十届五次会议第二次全体大会发言结束。 [17:06]

新华网北京３月１０日电（记者高风 季明 蔡玉高）一年一度的全国人民代表大会和全国政协大会，正在实践中不断创新，为中国的民主进程增添新的注解。
　　
　　２００７年两会在公开透明方面创造了多个“第一次”：首次允许境外记者直接联系采访代表；首次对外公布各个代表团驻地的详细地址和联系电话；首次公布统一发放的各代表团新闻联络员电话号码；首次网络直播代表团团组审议；首次向境外媒体开放代表团新闻发布会……
　　
　　“公开、透明，既是对人民群众知情权的保障，更是对代表委员履行职责、参政议政最好的监督。”全国人大代表罗益锋说。
　　
　　在更为公开透明的环境之下，全国人大代表们的议政氛围也正在发生改变。全国人大代表郭新志说，“无论你担任什么职务，但在这里却只有一个身份——人大代表。只要是为人民代言、为人民进言，什么意见都可以在会议上提。”
　　
　　信息化，正在改变中国人参政议政的形式和渠道。这一点，在本次两会上充分得到体现。继前些年个别全国人大代表和全国政协委员在互联网上公开征集对议案和提案的意见建议后，今年在会前通过互联网调查民意已经成为有组织的集体行为。
　　
　　去年年底，来自温州的全国、省、市三级人大代表集体“开博”，通过博客的形式向市民征集议案，回答网友问题，其中３名全国人大代表的博客浏览量已经超过１３００多次，意见和建议多达７３条。
　　
　　２月２８日，一条题为“全国人大代表洪可柱向社会征求议案和建议的倡议”在人民网强国论坛发表，短短３天内阅读近５千人次，网友跟帖达７页之多，还有网友发表“给洪可柱代表的公开信”，希望能将自己的建议捎到两会上。
　　
　　“现在的代表委员一到晚上就很忙，很多人都要写两会博客，还有的要举行网络访谈，与网民直接在线交流。”全国人大代表彭镇秋说，“代表委员与群众的关系，已从完全隔绝发展到单向交流，直至今天的双向互动，人民参政议政的权利开辟了新的实现路径。”
　　
　　
　　3月7日，全国人大代表申纪兰（左）在为来自解放军代表团的全国人大代表杨柳签名。 新华社记者刘云伶摄
　　
　　申纪兰，迄今中国唯一一位参加过一至十届全国人民代表大会的代表。有人问申纪兰，能连续当十届当选人大代表，你*的是什么？她说：“说老实话，要不是人民信任我，要不是有这么好的人民代表大会制度，我这个普通农民怎么能当这么多届人民代表？”

2007年3月11日上午10点，八位全国人大代表在人民大会堂*厅接受集体采访。

2007年3月11日上午10点，八位全国人大代表在人民大会堂*厅接受中央主要媒体集体采访。图为发布会主席台。新华网 庞有为 摄

李主其：学术腐败在世界各国都存在 需高度重视

[记者]请问李主其代表，有些代表批评学者权力金钱的交易，您怎么看待学术腐败问题？有些代表批评有些地方政府建一些过于豪华的政府大楼，这个问题已经出现很多年，但还没有解决，您怎么看待这个问题？怎么防止下一届政府这样的情况再出现？

2007年3月11日上午10点，八位全国人大代表在人民大会堂*厅接受中央主要媒体集体采访。图为人大代表李主其。新华网 庞有为 摄

[李主其]我在国家自然科学基金委员会任职几年，现在虽然已经不再任职了，但是你提的问题我还是有些了解的。就学术腐败问题我有这样几个观点。第一，我们是反对学术腐败的。因为学术腐败不可能真正获得科学真知。我们国家是反对学术腐败的。第二，学术腐败在世界各国都有，只是程度不同。第三，随着经济社会事业的发展，对我们国家的学术腐败问题需要高度重视。

自然科学基金委员会采取了一系列措施来防止和制裁已经发生的学术腐败问题，举个例子，我们成立了一个监督委员会，就是监督国家资金资助的科学家，是不是真正地按照科学的要求来进行研究。同时，纪律规定里面，对于申请者、评审者、组织者都有严格要求。一旦发现，就要按照规定来加以处分，包括公布他的姓名和单位，包括追回国家资助款等等。

像前不久韩国出了个黄禹锡事件，我觉得我们国家也确实存在着学术腐败的问题，是需要高度重视的。

第二，对于政府盖豪华办公楼，我个人是坚决反对的。我认为，我们国家还处在发展中国家阶段，即使我们很富裕的时候，也不应该把钱拿来盖豪华办公楼。政府工作人员应该是人民的勤务员。建办公楼的钱，实际上是全国纳税人的钱，要为纳税人负责，就像战争年代节省每一个铜板一样，把这个钱用于经济社会事业的发展。包括我们国家现在还有一些处于贫困线以下的人口，我们应该考虑怎么资助他们。

毛丰美：作为代表要了解老百姓的所需所想

[辽宁电台记者]请问毛丰美代表，您作为几届代表，提出的议案和建议有一百多件，都是涉及到农业、农村和农民的。您的眼光为什么都聚集在农业、农村和农民？

2007年3月11日上午10点，八位全国人大代表在人民大会堂*厅接受中央主要媒体集体采访。图为人大代表毛丰美。新华网 庞有为 摄

[毛丰美]我是来自辽宁农村的老代表，我成天生活在农民当中，最知道农民生活怎么样，老百姓的生活情况我都知道。特别是他们*自己解决不了的事，希望中央给解决的事，我更知道。所以每次来以前，除了我本身的感受以外，还要搞调研。我特别注意提的建议不要局部性，一定要有全局性，选题要准确，特别是要注意前瞻性。所以我提的建议有很多都被中央采纳。

比如说，八届人代会期间，我提出农村电费太高，不少农民都不点电灯，开始点蜡和煤油灯，我说城里电费是0.35元，农村一元多钱。这个建议立刻被中央采纳，很快解决了，全国投巨资进行电网改造，现在农村电价都是同网同价。比如九届人代会期间，政府工作报告提出的“三农”问题，解决“三农”问题的一剂良药就是结构调整。我在报告当中提出，解决农民增收是一剂良药，特产税就是一个克星。大家都说怎么回事？我说如果搞多种经营就得交特产税，这样就影响老百姓的发展。当时辽宁代表长时间鼓掌，支持我的观点，后来几年功夫，国家全面取消了特产税。所以我认为，人大代表提问题时，一定要考虑农民整个面，为农民增收减负。

去年温家宝总理到辽宁团，和大家一块审议报告。我提出来，新农村建设，农民是主体，要调动农民发展经济的积极性，不能单纯*国家投入，国家投入很重要，但是一定要调动农民的积极性。现在农民发展二三产业，贷款利率太高，这样严重影响了农民发展二三产业的积极性，他们不敢贷款，他们搞的项目都是低附加值，这不就给银行做买卖了。总理听了我的发言特别高兴，当时总理就表态，他说你这个建议太好了，为农村金融体制改革和服务找到一个好的途径。

我感觉一定要知道老百姓的生活急需要解决什么。今年我带来两瓶被污染的水，是辽宁省代表到铁岭视察，当时是吉林四平水过来，污染了辽宁这边。我在视察中非常震惊，十来万人喝了十多年这样的水，老百姓也太苦了。我说把这水装两瓶，我要拿到北京去，让国家领导人知道十来万人喝这样的水喝了十多年，让大家看到。国务院领导，特别是华建敏同志特别重视，他说你把这个水给我拿回去，我给你落实。我当时太高兴了。我把水拿来了，领导看到了就给解决，当时心情不知道有多高兴了。所以代表履职特别重要，提出的问题一定要实事求是，一定要准确。我感到我的责任重大。

傅勇林：党中央、国务院非常关注就业歧视问题

[记者]请问傅勇林代表，2003年制定反就业歧视法，您在什么层面和程度推进了这项工作？您在履职五年当中，平均每年提出议案和建议达到20多件。每年有新的代表参加新一届人代会，如果让您给他们一个建议，用一句话，您会给他们建议？让他们更好地履职做好议案和建议工作。

2007年3月11日上午10点，八位全国人大代表在人民大会堂*厅接受中央主要媒体集体采访。图为人大代表傅勇林。新华网 庞有为 摄

[傅勇林]反就业歧视问题是党中央、国务院非常关注的，也是广大百姓关注的问题。当然也是我们国家在现代化建设过程当中不可回避的一个重要问题。就业关系到国计民生，关系到老百姓的日常生活。作为一个人大代表，这是我们的职责所在。我们许许多多代表都很关注这类问题。比如湖北周洪宇代表等，在不约而同的情况下都提到相同的议案和建议。所以我相信，反就业歧视法的相关倡议是许许多多代表，关心国计民生，关心国家长足发展，关心老百姓的生活，是我们共同关心的成果。

全国人大常委会已经开始提请审议的法律叫做促进就业法，应该说这个提法和当初提出的反就业歧视法，从法理上更具有积极意义。从某种意义上讲，能从制度层面真正促进就业，真正促进和谐社会的建设。这一年来，通过许许多多代表的调研、视察、观察，通过了解老百姓的所思所想，在这方面做了一些工作。

至于下一届代表的履职，我特别想说的就是*说的八个字：胸怀祖国，放眼世界。通过我们的理性观察，通过我们的善于学习，紧紧与人民意愿联系在一块。中国正在更加自信地走向世界，我们更加积极参加世界城市分工，中国正在以自己生动的现代化时代对整个世界作出应有的贡献。在充分吸收全人类文明成果的基础上，要反思我们的日常实践。在这个过程当中，人大代表应该通过理性思考，提出一些对国计民生有长远、深远影响的议案和建议，共同促进我国的现代化建设。

杨绍军：农村低保应和城市低保一样纳入财政支出

[新京报记者]请问杨绍军代表，一个是医院给小女孩做绝育手术，一个是贩卖婴儿现象存在。您怎么看待这些问题？怎样解决这些问题？第二，您来自民营福利机构，您认为民营福利机构在运行中有哪些困难？政府在哪些方面可以有更多的作为？

2007年3月11日上午10点，八位全国人大代表在人民大会堂*厅接受中央主要媒体集体采访。图为人大代表杨绍军。新华网 庞有为 摄

[杨绍军]我自己从事慈善事业25年，我认为作为一名代表，要扎扎实实地为人民群众做几件切实的工作。1982年我就开始养孤寡老人，1995年在各级政府的关怀支持下，我创办了一个托儿院。现在在院孤儿有238个，他们长大以后，读大学、研究生的都有，在部队的也有20多个。从这个方面来说，围绕弱势群体方面开展的工作更多一点。作为一个代表，要把人民群众的疾苦和急事都反映给政府，解决人民群众的困难，在这方面我做的很多，也做了一些深入调查。特别是2000年，看到农村孤寡老人、五保户生活没有着落，我建议当地政府要保证孤寡老人的生活保障，当地政府很重视，在全市范围内每个乡镇都建立了一个敬老院，把他们集中在一起供养。在2003年我提出一个建议，建议党中央、国务院要关心弱势群体，建立一种保障体系。这个建议提出以后，得到了国务院和民政部的重视，民政部做了大量工作，在全国范围内发了五保证，在全国每个乡镇都建立一个敬老院，使孤寡老人都有一个很好的生活环境，受到广大人民群众好评和拥护。

我作为一个代表，特别关注城乡弱势群体。这次总书记到我们湖南团去，我发了言，就是城乡建设和谐社会，要关注城乡弱势群体。发言以后，得到总书记的好评。总书记后来对我说，绍军，你很不错。得到总书记的赞扬，我很受鼓舞。我认为慈善事业确实要全社会关注，弱势群体也要全社会关注。举个例子，关于孤残儿童的，我开始收养孤儿的时候，孤儿因为失去父母，没有得到家庭温暖，进孤儿院的时候，这么大的肉包子一餐吃12个。我看到这个情况以后，觉得孤儿确实疾苦。我们孤儿院每餐都有红烧肉。湖南省委省政府，包括民政部很重视这个问题，孤儿院也得到了社会好评，十几家新闻单位都到我们那儿采访。乌干达总统、夫人都到我们那儿看过。在兴办福利事业过程中看到不少问题，看到一些弱势群体生活很苦。所以我提出很多建议，包括农民看病问题、农民小孩读不起书的问题、城乡弱势群体低保问题。这次我提出一个建议，建议农村低保要和城市一样，纳入到财政支出中来。因为要建设和谐社会，农民和城市居民都一样，要平等。我认为，这届政府很重视“三农”问题，确实体现了党中央、国务院亲民、爱民的感情。

吴海鹰：人大代表不应只是名誉 要为老百姓办实事

[记者]请问吴海鹰代表，您在履行代表职责时，有哪些议案和建议令你感到非常自豪？为什么？

2007年3月11日上午10点，八位全国人大代表在人民大会堂*厅接受中央主要媒体集体采访。图为人大代表吴海鹰。新华网 庞有为 摄

[吴海鹰]作为一名代表，随着每年参加人大会议，我的思考越来越深，体会非常多，感触非常深。我来自宁夏回族自治区社科院，我们常说知识分子代表社会的良知。我是一名社会科学工作者，更是要以关注民生、为社会的进步深入思考、建言的责任。我本人又是从事经济学研究的，现在更多的人可能关注富人，国际社会包括中国老百姓都在呼吁，更要关注穷人。能够有幸成为本届人大代表，我觉得给我提供了这样的机会。宁夏回族自治区人口比较少，只有608万人口，代表名额只有19位，能成为人大代表不容易，也给我们履行职责提供了非常好的机会。因此，从当代表的第一天，我就想怎么样把自己对西部地区发展中一些重大问题的看法，对西部特别是落后地区、民族地区群众最关切的一些问题，通过参加“两会”，通过建议议案的形式反映上去。

我们媒体记者比较多关注或者提到代表提出建议的数量，我个人考虑比较多的就是怎么样保证建议的质量，就是提一件是一件。议案建议确实是老百姓最关心的问题，关系到他们最切实的利益。我作为一个经济学工作者，也是关心当地经济社会发展当中最突出的一些问题，抓住这些问题，就能带动当地的发展。

我个人提的建议数量不是很多，但是我们希望能够保证建议的质量。怎么保证质量？选择非常重要，确实要进行非常深入的调查研究。我先后提出建议，希望政府延长西部地区退耕还林补贴政策的期限、在西部农村实施真正的义务教育。义务教育就是让所有的人，即使没有能力负担学费的人也能享受到。在2003年，我领先提出了在西部农村地区实行真正意义上的义务教育，就是免费义务教育的建议。

大家都说宁夏这样的西部地区落后，落后的根源在哪里？是这个地方人的智力有缺陷？还是社会主义的阳光在这个地方照耀的少？很大程度上恐怕还是因为这个地方的自然环境、长期的经济发展水平有很大关系。对于宁夏这个地方来说，最主要的问题就是水资源短缺，干旱缺水。比如宁夏中部干旱带有十个县，年降雨量不足150毫米。本届人大期间，宁夏2003年、2004年、2005年连续三年干旱，我做扶贫研究很多年，也主持一些国家扶贫项目。我们在调查中发现，不光是在连续三年自然灾害面前，有些地方农业绝收，更重要的是当地最基本的饮用水都不能保证。

很多同志都不能想象，我考察调研的一个村子，6月份去的，他们吃的水是上一年9月份天上降雨保存在窖里面的水，而且这个水也快没有了，他们要到很远的地方拉一车水，一方水的价格大约是60多元，在农民人均纯收入不足一千元的村子，吃一方水就要花那么多的钱。我和宁夏代表团的代表都有一个感受，宁夏代表首先要解决水的问题，有安全的饮用水，更重要的是工业发展要*水。现在黄河水由黄河水管会统一分配，我们的可用水资源很有限。经过充分调研以后，我们以代表团的名义提出“把宁夏作为省级节水型试点建设的建议”，这个建议提出以后，和我们国家建设资源节约型、环境友好型社会的战略完全吻合，得到盛华仁同志的高度肯定。这个建议提出来以后，成为当年人大重点督办议案。

因为我们注重议案质量，所以2005年、2006年全国人大对一些重点议案进行重点办理，我们宁夏办了3件，占到13.6%，突出体现了宁夏代表议案的质量。重点议案提出以来，得到全国人大常委会和发改委、水利部等部门的大力支持，所以现在很多问题都在有效、有力度的解决。作为代表，我们感到自己职责重大，人民群众看到人大代表不止是一个名誉，而且要能为老百姓办事。我们不仅要履行自己的职责，也要让老百姓看到，我们人大在发挥代表作用方面正在发生变化，人大对政府更好地科学行政、依法行政正在产生积极的影响。

李主其：政府有关部门很重视人民代表提出的建议

2007年3月11日上午10点，八位全国人大代表在人民大会堂*厅接受中央主要媒体集体采访。图为中央人民广播电台记者提问。新华网 庞有为 摄

[中央人民广播电台记者]请问李主其代表，我们都知道北京政府一直致力于解决老百姓的民生问题，在这方面也做出了很多努力，也取得了一定成效。在您的履职期间，曾经就广大人民群众反映强烈的医疗卫生、城市交通和经济秩序等问题进行专门调研。在您调研期间，包括履职期间，感受印象的最深的、发生在您身边的民生变化是什么？

[李主其]作为人大代表，去年我提了四个我认为人民群众特别关注的问题：第一，解决看病难、看病贵的问题是当务之急。第二，为义务教育“买单”是各级财政义不容辞的责任。第三，我们为老龄化做好充分准备了吗？第四，应尽快修订道路交通安全法，主要涉及到道路交通安全法的第76条，主要意思是出了事故以后，不分青红皂白都说是开车者的责任。这四条意见提出以后，北京代表团的各位代表都非常支持。去年秋天，北京代表团列了四个题目进行专题调研，其中两个，一个是关于道路交通安全的，一个是关于医疗卫生体系的，这两个调研小组让我当召集人。我和北京团的代表共同关注这个问题，而且我们做了比较细的调查研究。

刚才记者问我体会最深的，我想讲两个例子。一个是道路交通安全问题。使我感触比较深的一点，我们在视察北京交管局指挥中心的时候，他们说解决交通拥堵的问题有很多方面，很重要的一方面就是解决交通管理软件建设，包括交通理念、交通制度制定和交通设施的现代化。其中提到道路标牌的设立。北京有一些道路标牌标得不够清楚。从长安街往东，到京通高速口，有两个路口向右转，怎么转到东四环向北，标牌标得不清楚，如果第一口转就转到南四环了，差不多要走十多里的路才能转回来。我就建议，第二个路口标志机场高速，但是人家不知道机场高速就是往东四环走。后来交管局给我打电话，说我们连夜给标过来了。后来我问周围的同事，是不是大家走到那儿都方便了？大家都觉得方便了。人民代表提出的建议，政府有关部门还是相当重视的。

再举个例子，我曾经在自然科学基金委员会任职，自然科学基金委员会是我们国家专门资助基础研究的唯一机构，小平同志1986年亲自批准建立的，是用国家财政的钱来资助的。很明显，这个机构是很重要的，因为基础研究的成果是科技研究的基础。这个机构一方面很重要，另一方面，我切实感到，在管理上是有问题的，特别是行政财务管理上。有些记者能够记得，前年那里曾经发生了一件2.2亿贪污挪用案。这个案子固然是作案人本身的问题，但如果没有作案的环境，他也不会得逞。所以我认为这里存在问题。总的来看，就是我们缺少一部法律来规范这个机构的行为。在美国等其他国家是有立法的，我们国家用过去计划经济的立法来规范是对不上号的，政府没有一个明确的职 能来解决这个问题。

2003年，我领衔提出，建议全国人大制定国家自然科学法，当时还很犹豫，很多人跟我说那不是很容易的，十年八年有进展就很不容易的。我说我认为很重要，那还是要提，北京团30多位代表也非常关注这个事情，大家都签名了。令人欣慰的是，全国人大主席团很快把它列为教科文卫立法计划，教科文卫委员会要求国务院先制定有关条例，在条例实施成熟的时候再进入立法。让我们高兴的是，今年2月14日，国务院常务会议已经通过了国家自然科学基金条例。我想这是立法上的一大进步，对于我们国家基础研究事业无疑是至关重要的。它不仅仅是反对腐败，对于更有力的利用国家基金资助科学家进行基础研究，以及为经济、国防各方面事业提供强大的科技支撑都是非常重要的。

人民代表，代表人民，要提好议案建议，要做到“三要”：第一，要有高度责任心，要履行代表的职责。第二，要深入实际，调查研究。第三，要善于思考。代表不仅仅是发现问题，还应该给政府提出解决问题的思路。这个思路应该是可行的、可操作的。好高骛远不行，提得不对头，也没有办法来落实。

只想对为国恪尽职守拼命的温总理问声：您一向可好吗？ 只想对为国日理万机工作的温总理问声：您觉得辛苦吗？ 只想对为国夜以继日忙碌的温总理问声：您的家人也好吗？ 只想对为国绞尽脑汁思索的温总理问声：您常有时间来咱新华论坛吗？ 面对如此务实的政府总理，我们的国家我们的民族大有希望，一切都不会成为问题！ －－网友：桃园流浪人

民生与社会保障：医疗 教育 …… 医疗 　 　◆ 敬爱的温总理您好：您是一位备受全国人民爱戴的好总理。我有个问题，城镇职工医疗保险制度已经建立，新型农民合作医疗保险正在建立。而那些既无职工身份又不是农民的城镇职工的配偶、子女现在却没有任何医疗保障，成了边缘群体，请问总理他们的就医问题如何解决? 　◆ 我想问温总理；为什么对“新药”的生产审批、医药批号，那么轻易的就通过了呢？几乎所有的所谓的“新药”都是一种躲避降价的手段，是为了躲避国家为了群众看得起病而采取使药品降价的措施而使用的。明明知道所谓的“新药”是“穿新鞋走老路”，目的就是为了躲避药品降价。为什么还要对生产医药行业发放生产许可证和医药批号呢？ 　◆ 我向总理提出解决看病贵的建议: 　1、按地区整合医疗布局，精减一部分公立医院（改制）。全面铺开、重点扶持社区卫生服务中心、站。财政拨款医生、护士工资，严格控制行政、后勤人员（后门关系）编制。坚决收支两条线。 　2、从药厂源头整治，国家重新定药价，统一配发，老药好药给予扶持生产，取消医药代表这批行贿大军。 　3、国家控制医疗仪器、器械的价格（生产、进口），临床限价收费。 　4、调整现行的医疗收费标准，临床很多新项目没有收费标准，有的收费内容早就淘汰了。在国家收费标准上，三级医院所有的手术收费标准，一级医院全有定价（一级医院能开颅、开胸手术吗？）。 　5、调整挂号费、手术费，让中国医生真正体现自己的劳动价值。 　6、尽快健全各种医疗保险。 教育 　◆ 农村的教师与城市的教师能不能同工同酬？农村教师工作量太大，工资太低。 同一级别的农村教师与城镇教师待遇至少每年相差1万元以上，农村学校凭什么去吸引优秀人才来农村？这样一来， 农村和农民的子女根本就没有机会接受好的教育，我们这里的农村小学3至6年级，根本就找不到能上外语的教师。好一点的老师全都走了，根本留不下。 　◆ 总理，我想我们不应该只看到教育乱收费问题，更要解决教育不公平问题！当今社会贫富分化越来越大，教育成为贫困人口脱贫致富的唯一平衡点，可以重新使贫穷的人掌握知识而富裕起来，如果教育资源分配不均，受教育的机会再不公平，不等于永远将贫困人口限制在社会最底层，世代不得翻身了吗？ 　◆ 总理，能不能向教育部提议，让他们多关心一下理工科院校的人文建设，我们渴望得到文学大师的启蒙，我想，看书对我们来说真的不够，我真的希望增开《论语》，《千字文》等文学课。 　◆ 总理，我是一名大学青年教师。据我所知，在教育领域的向“钱”看和追求短期成果相当普遍，甚至从孩子上幼儿园就开始了。在高校，科研存在一定程度的腐败，我认为应加大科研经费的审计力度。以上问题是可影响到中华民族的生存和发展的，请您在百忙中务必重视。 　◆　总理您好!我关心师德建设问题。因为教师的道德观会影响未来中国人的道德观。长期以来我一直受这一问题的困扰。发生的一些事情令人难以想象。抓教育腐败首先应从抓师德开始。 就业 　◆ 下岗工人太多，会不会给“全民奔小康”拖后腿？如何从根本上解决下岗工人问题？ 　◆ 现在就业问题很突出，作为今年毕业的大学生，招聘会上本科生的月薪已经降到600元（不管食宿）。请政府*一系列有利于就业的政策并使之落到实处。 　◆ 总理，您认为年轻人不愿去创业而热衷报考公务员的根本原因是什么？ 　◆　总理，我向您反映个问题，现在下岗人员想再就业，需要克服的沟沟坎坎太多了。工商执照、各种经营许可证也还可以理解，关键是程序混乱，再加上名目繁多的培训，各种收费，让人明显感到，是有人在利用法律的规定进行权力的经营。这些合法不合理的管理行为，由于涉及百姓的根本利益，同时投诉无门，所以危害很大，影响很坏。　 温总理，我认为解决就业问题的关键在于大力优化创业的环境，这就应该尽快完成政府的职能转化，同时对政府的各项财政来源进行有效的监控，对利用法律赋予的特权(或官商一体)进行收费或类似经营性行为的，需要建立一套有效的机制进行监督，同时加重惩罚的力度。 其它 　 　◆ 房产、教育、医疗、养老压得老百姓透不过气来，其它开支则能省就省，这就是GDP越来越高，而生意却越来越难做的道理，总理，您认为该咋样解决呢？ 　◆　总理：您辛苦了！我提两个建议。一是国家能否实行一个家庭原则上只准购买一处商品房的政策？如果这样，富家就是有钱也不能炒房产，房价也就会降下来了，普通百姓也就有房住了。二是当一个企业效益不好时，能否追究责任，实行责任在谁谁下岗的办法，而不像有些单位那样只让普通员工下岗而单位领导不下岗？最后祝总理工作顺利，万事如意！ 　◆ 最近几年您是否碰到老同事、老上级反映没有给他们调整离退休费的情况？在您的报告中明确要给企业的调整，那么请问机关事业单位的怎么办，他们有没有一种固定的增长机制？