主题：关于郑州市养犬条例的一些建议

 
1. 郑州市养犬条例第一章第一条 “为保障公民人身安全和健康，加强城市养犬管理，规范城市养犬行为，维护城市环境卫生和社会公共秩序，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。”
从此条例我们可以看出这样的一个思想和精神：此条例只保护公民的人身安全和健康，而不同时保护动物的安全和建康、保护动物的生存权、不得虐待动物。此条例的宗旨应是构建人和动物的和睦、和谐、平等的关系，这样才符合国家提倡的创建和谐社会的精神。
2.动物是人类的朋友。中国在1997年开始纪念“世界动物日”。中国从这一天开始对善待动物、保护动物，从思想上、精神上同世界各国政府和人民有了新的共识、新的认识。但从这次2007年10月1日实施的新的郑州市养犬条例，很难看出这些思想和精神。
3.我们提倡中国与国际社会接轨，国际各国对养护犬只的要求是，狗具有服从性、和易驯化性、无烈性和易暴力倾向，而我们的规定只是不能喂养烈性犬和大型犬。就大型犬而言，官方认为：大型犬易使不养犬人感到恐惧，把金毛等犬种纳入禁养范围，主要出于“安全”考虑，犬总有动物性的一面。小型犬如攻击人，很容易就会被及时控制住；但大型犬却容易令“局面失控”，对人身造成伤害。而国际上是允许养大型犬的，其中还有一部大型犬的电影，名字叫《101斑点狗》。此片受到了国际社会和中国观众的广泛赞同和认可。难道国外就没有人对大型犬产生恐惧感吗？狗是人类的朋友，同是地球上的人类，中国人同外国人对待大型犬的态度为什么会不同呢？国外减少这种恐惧感的办法是：首先，所有被领养的狗，无论大狗或者小狗，都必须通过正规的训练。训练过的狗知道怎么规范自己的行为，只有当陌生人对狗的主人有敌意、有攻击行为时，狗才会无所畏惧的保护自己的主人。再者，不是任何人都有资格养护犬的，养狗的人必须受过正规的学习，懂得养护狗的知识，听懂狗的行为语言，无暴力或虐待动物的记录，只有这样的公民才有资格领取养狗的证书。第三，政府为养狗的居民提供了固定的溜狗场所和时间，对不规范的养护和不文明的溜狗行为，都将受到处罚。一些高度文明的国家，从法律的思想上、精神上，政府对于动物的生存权和对公民养护权的保障都给予了充分的规范。如这些国家成立了有政府行为的动物警务处。对养护动物不文明的行为给予行政执法；对虐待动物者，将移交检察院，担起刑事诉讼。政府为动物和人类之间创造了和睦、和谐的良好的环境。综上所述，有了良好的法律法规，才能使市民无论对大狗或小狗的恐惧感都将大大的减轻，进而转成认同、喜欢他们。将金毛等没有伤人记录的大型犬，列入禁养范围，理由显得牵强。像拉布拉多、金毛这些大型犬，众所周知生性温顺，甚至被用来看护婴儿、陪伴老人，或做为特别是儿童心理康复治疗的好帮手。全世界没有一例“金毛”伤人报道。不能因为犬体高大，就认定有危险。显然本养犬条例对大型犬的限制的规定科学依据不足。我们常说的狗患其实是人患，是管理不到位，养护不规范，不文明的结果。就中国的汽车问题来说，中国虽然是一个大国，汽车拥有量不是世界的第一，但中国道路的车祸率、死亡率居世界第一。特别是大客车，一旦出现车祸，伤亡率是最为惨重。从而，使一些居民为自己的出行安全、道路的安全状况感到担忧。在这种情况下，我们并没有用懒政的方式、一刀切的方式禁止大客车上路，而统一改成小车来运营，以此减少伤亡率。我们采取的是限制汽车的超速、超载行为；完善道路的安全设施；加强对报废车、违法改装车的执法力度等等措施，从而减少车祸事故的发生。那么这次本条例对所有大型犬的限制，难免被人疑为，有传统懒政和一刀切的嫌疑。侵害了动物的生存权和养犬人的养护权，与国际社会对待动物的态度格格不入。
4.本条例从本月即将进入执法程序，从而造成了现在社会上大量被遗弃的流浪狗现象的出现。人们在谴责养犬人缺乏责任心，缺乏善待动物、保护动物良知的同时，认为本条例缺乏人性化、理性化、政策措施不当。后者才是造成流浪狗命运的最终原因。
    （1）首先，养犬人对禁养狗如何处理是一个最大的困难。选择送人或出售。如今全国各地区都普遍颁布了养犬条例，未颁布的地区也正在酝酿之中。这样就给选择送人或出售造成了困难。而城市里大多饲养的是名贵观赏性的犬种，未颁布养犬条例的偏远地区很少有人买这种狗来看家护院。继续饲养又将面临着违反国家法律法规的尴尬境界，并将承受高额的罚款负担。这些原因是造成社会上大量流浪狗出现的根本原因。
（2）此条例缺乏人性化、理性化、政策措施不当的依据是，政府在颁布养犬条例时未顾及到禁养犬只的权力和养犬人的权力。首先，犬与其它动物有些区别，它有恋主、恋家、它有它的思维方式、有忠于主人的天性。俗话说儿不嫌母丑，狗不嫌家穷。而对于养狗的人来说，他们往往对犬的呵护就像呵护自己的孩子。养了十几年的犬，犬和主人都建立了难以割舍的感情 。而条例给犬和犬的主人的选择是送人或出售。而在全国都普遍颁布养犬条例的今天，即使选择送人或出售，这一愿望也难于实现。为了避免高额的罚款，万般无奈狠心的将狗遗弃，这样既陷养犬人于不仁不义的两难境界，又陷养权人于违反国家法律法规行为之中。由此可见，此条例确有缺乏人性化、理性化、政策措施不当之处。
（3）如果政府顾及到动物生存权、禁养犬与主人之间感情的话，可采用一些变通的措施。如将这些禁养犬圈养在一个固定的场所或公园或郊外，为这些已经被禁养的犬提供一个良好的养护场所。而这些养护费用可以由政府出一部分，犬主人出一部分。这样既尊重、保护了动物的生存权，又了却了犬主人对犬的感情，保护了双方的利益。体现政府尊重保护动物生存权力，体现了政府创建和谐社会的认知和态度。
5.条例第三章第24条“犬只死亡的，养犬单位或人应当将犬尸运至城市建成区外深埋，或者密封后委托环境卫生专业单位进行无害处理，严禁随处遗弃或者混入生活垃圾。”
     此条例规定，犬只死亡后，犬主人可将犬尸运至城市建成区外深埋，此规定也有不当之处。首先，犬只死亡的原因很多，如病死的犬只，在运输的过程中，会造成污染。而选择建成区外深埋必定伤害了城区外居民的利益。因为城市外不是病死狗的墓地，且养犬人将犬尸埋的深浅，位置的选择或者是随意丢弃到郊外，作为政府都难以掌控。这些必定会给城区外的居民带来不必要的侵害。
     我们认为对于犬只的死亡，犬主人应立即通知有关部门。有关部门有法定责任必须见到死亡的犬只，对犬只死亡的原因做出检查，并做销户处理。如果是病死类犬只，必须对狗舍及相关地点做消毒处理，以免给公共安全带来不必要的隐患。而狗的主人无权提出对狗尸体自行处理的要求。必须由政府部门统一对死亡的狗做无害化处理。犬主人可申请在政府指定的部门将狗做成标本。这些措施的落实，才是真正保障公民人身安全和健康、保护公共卫生的安全。
6.“ 北京大学法学教授佟强称，不应该有问题解决不了时就求助于重罚，我国目前并不缺少对养犬人的责任规定，也不是处罚力度不够，而是这些规定没有得到落实。对犬的管理不是常态的，而是运动式的。如果无法落实日常管理，这场整治行动一结束，所有的问题还将固态复萌。”
郑州市养犬条例对违反条例者，竟*了对提供线索者给予高额的奖励；对违反条例者轻者几千元的罚款，重者几万元的罚款。不禁使人产生这样一种感觉：此条例把养犬人当成了唐僧肉、当成了百万富翁。没有一次协调、二次警告、三次罚款的过程。为了高额的罚款，完全将养犬人置于敌对的一方。因为无法将犬只送人或出售，而又不忍心遗弃犬只，以免给公共安全带来隐患，对这样的养犬户，对这样的对社会有责任心的养犬户，我们有什么再由视而不见，对他们进行轻则几千元，重则几万元的罚款？再者，由于管理和设施的不完善，郑州市曾发生过被没收的数百只狗被淹死的惨剧。而这些被淹死的狗的尸体如何的被处理了，社会上议论猜疑甚多，甚至有传闻是作了狮虎的口粮。而此条例未说明，将禁养犬只没收后如何处理。那么在入户执法没收犬只的过程中，必将受到争执和抗争。在政府执法过程中，我们不能拿着此条例，对公民说：先将你的私人财产没收扣押起来，怎么处置，以后再说。这完全不附合国家法律的精神。再者，犬只是有生命和思想的，没收的犬只在被羁押待定的过程中，因恋主和恋家，会有绝食抗争的情况发生。之后，如无人领养、无法售出，那么对这些犬只如何处理，是留还是赐死？这些漫长的等待，使犬和犬的主人都将受尽感情上折磨和伤害，使公民对政府对待法律的规范和执法的能力，失去了信心，从而产生了抵触的情绪。执法者不能只有条例、只有罚款。因此，此条例与国际社会提倡善待动物的精神与国家提倡的创建合谐社会的精神格格不入。
 鉴于以上诸多原因，肯请政府有关部门暂停执行郑州市养犬条例。待充分完善之后，方可执行。

以下是一些犬的生活状况的图片和国外对待动物生存权的态度的实例：


小狗遇车祸 大狗冒死拦车救友
拍照者都感动得哭了，网友称其“史上最真情的狗”
商丘大街上，一只小狗遭遇车祸，同伴舍命救助，在滚滚车流中，历经一小时把受伤小狗拖到安全地段。
    这一过程被一名目击的市民拍摄并发到网上后，各大网站的论坛纷纷转帖，网友赞其“史上最真情的狗”。昨天，记者辗转找到当初的拍摄者和目击者。□今报记者 陈涛
【网络热帖】
大狗车流中冒死救同伴
    7月24日上午10时10分，商丘市行政服务中心门前，滚滚车流中，一只黄褐色的小狗躺在斑马线南边，另一只同颜色的大狗不停地用两只前爪拨弄躺在地上的小狗。大狗一会儿低头亲吻小狗，一会儿抬头仰望匆匆而过的人群和车辆，并发出悲伤的“呜呜”声。
    面对一辆辆呼啸而过的车辆，大狗没有一点胆怯，反而全身掩护住小狗的身体，使尽全力想把小狗拖到路对面。但它的力量是很有限的，它一次次的努力都没有把小狗拖到路对面。
    10时20分，大狗开始把小狗向斑马线北面拖动。它低头对着小狗“呼唤”，用两只前爪夹着它的身体往北拖，时间在一分一秒地过去，大狗却始终不离不弃。有好心人看那只狗实在太辛苦，想帮它把小狗挪到路边去，那只狗却不让任何人*近小狗。
    10时30分，大狗终于把小狗拖到了斑马线北边，但它已累得气喘吁吁。它卧在小狗的身边，头*近小狗的头低吼着，像是在与它说“知心话”。此时，大狗的眼中明显能看到泪珠，眼神充满了无奈与悲伤。
    10时40分，两位年轻人默默把已经死去的小狗埋在了商丘市文化路北边的绿化带里。小狗被埋葬后，大狗便跑走了。
【拍摄者】 流着泪拍了100多张
    昨天下午，记者找到了当初拍摄“大狗救小狗”的高先生。
    高先生说，当天，他看到大街中央有两只狗，一躺一站，造成交通堵塞。出于好奇，高先生走过去看看。
  




  
     
他发现躺在地上的小狗已经受伤，无法动弹，脸上有血迹。大狗显然是来救它的，一会儿“敌视”地看看过往行人，一会儿看看同伴。司机们可能也被感动了，过往车辆没有鸣笛的，他们放慢速度，缓缓绕过小狗。“那一刻我被感动了，拿出数码相机拍摄。当我走近小狗拍照的时候，大狗朝我‘呜呜’直叫，很凶。我在离他们五六米远的地方拍照。在拍照过程中，我一直盯着大狗的眼睛观察，那种看同伴的眼神，那种张望四周的表情，分明是一位母亲看到自己心爱的孩子遭到伤害时，既仇视又心疼的样子，真的像人一样，很逼真很感人。当时我流泪了，连续拍了100多张。”高先生对记者说。
    第二天，高先生把“大狗救小狗”的文字和图片发到了网上，当天被多家网站转载，随后几天，在各大网站的论坛中，受到网友热评。
    和高先生一样目睹这一感人场面的商丘市民魏先生说，动物们都懂得相互去爱，我们社会中的人更要懂得去相互关爱，相互帮助，去构建和谐发展的社会环境。
【网友感动】 史上最真情的狗引发网友反思
    在百度里输入“商丘狗儿”，记者发现几十家网站都有这样的新闻和图片。
    8月10日，新华网以《小狗车流中冒死奋力救出被撞同伴真情动人》为题转载了此事。一位网友评论说，相互关爱应该是一切同类动物、包括人在内的一种本能，为什么现实社会中一些人没有了这种爱？
    网友“西部网品”评论：史上最真情的狗。这一评述得到众多网友赞许。
大河网一位网名叫“红星”的网友说：“看到狗儿相救的图片我很感动，我曾经亲眼看到过一个人在大街上被车撞了，在警察和医务人员没到之前，没人主动上前帮忙。通过这件小事，应该反思我们人与人之间为什么这样冷漠、这样无情。”
全文请看2007年8月14日东方今报，网址链接为：http://www.jinbw.com.cn/jinbw/xwzx/hnxw/20070814868.htm

 




一些医院用犬来帮助医生治疗儿童的自闭症
 

犬在帮助医生做康复治疗。





 
  
以下文章是近期从媒体得知国外尊重动物生存权的实例：

 有关文章请参考2007年10月15日东方今报A11版一览天下.国际一文《为保护白头鹰爱巢美大型工程被叫停》，全文如下：据美国媒体报道，佛罗里达州温特斯普林斯市一项耗资8亿美元的大型建筑工程可能被迫中断，原因是人们在当地一座手机信号塔上发现了一个白头鹰巢。根据相关规定，鹰巢600英尺(183米)以内不得有任何大型建筑工程。

    两只白头鹰在手机信号塔顶筑巢安家，塔顶距地面46米左右，附近交通繁忙，还坐落有市政厅和温特斯普林斯市高中。对于白头鹰专家来说，这是个不错的研究机会，但白头鹰的“安营扎寨”却给温特斯普林斯市带来了潜在麻烦。由于鹰巢离市中心正在施工的建筑工程太近，市政府请白头鹰专家来“出谋划策”，决定下一步该做什么。
白头鹰专家说：“最差的情况是，一旦我们认为施工影响白头鹰生活，工程就会停工，一直等到它们迁居。如果白头鹰选择在这里繁殖，这就意味着它们要一直待到明年。”毕剑