主题： 重启谈判 美国欲逼中国开放天空

布什政府1月30日宣布，已抵达北京的美国代表团在1月30日至31日，与中国重新谈判开放天空协定(open skies)。美方称，美国可以用重新设计中国航空管制和合作设计及生产支线客机，来全面实现航空业务的自由化。

美国交通运输部部长彼得斯(mary peters)在接受美国参考记者采访时强调指出：我们的最终目标是，尽一切力量争取全面实现美中双边航空业务的自由化，从而扩大服务，增设目的港和飞行班次。

开放天空双边协定将使协定签署双方的航空公司，有权经营从本国任何地点飞往对方任何地点的航空服务，这些航线也可与第三国连接。开放天空协定将取消对班次、飞机型号及航空服务其他方面的种种限制。

据悉，美国同中国曾在2006年4月开始谈判，但中国方面因一个与主题无关的问题取消了原定于2006年8月举行的会谈，导致谈判中断。此后，造成会谈中断的问题得到解决，于2006年12月在北京举行的战略经济对话也为重启谈判提供了新动力。

美国代表团成员，交通运输部负责国际事务的助理部长斯坦伯格(andrew steinberg)在接受美国参考记者的采访时表示：我们为重新回到谈判桌前感到高兴。

美国代表团成员、国务院航空谈判办公室主任(office of aviation negotiations)恩格尔(thomas engel)表示，参加战略经济对话的各位部长认识到民用航空对于扩大经济发展以及美中经济和贸易关系具有重要意义，并敦促参加谈判的官员为达成一项更加开放的双边协定而向前推进。恩格尔说：美国方面已准备好为实现这个重要目标尽自己的努力。

2004年，美中两国达成一项双边协定，规定到2011年逐步使获准经营美中航线的航空公司从4家增加到9家，每周飞行班次从54班增加到249班。美国各大航空公司一直在为争取协议所允许的业务份额而相互竞争，美国企业和旅游者也积极要求增加航班。

经过半年多的激烈竞争后，美国联合航空公司(united airlines)夺得了直飞中国航线的运营权。美国交通运输部当天宣布，美联航将运营新的美中不停站直飞航线。这样，美联航将会从3月25日开始，开设每天从华盛顿杜勒斯国际机场直飞北京首都国际机场的航班。

由于美国与中国间的航空服务受到了商定的航班数量的限制，美国今年仅获准新增一条每日飞往中国的新航线。为此，这条新航线已让美国四大航空公司展开激烈的竞争。多维社已在早前的数篇报导中介绍了四大航空公司为中国航线所展开的空前竞争。

美国联合航空公司、美国航空公司、大陆航空公司和西北航空公司，都向美国交通部提出了运营这条航线的申请，但最后美国交通部选择了ual corp.旗下的联合航空公司所提出的，计划在今年春季开通每日往返华盛顿和北京直航班机的计划。

美国官员指出，上述这种情况说明这项在两年前被称为具有历史意义的协定，现在已远远无法满足需求。由于美国已同德国达成开放天空协定，美国航空公司目前运营直达德国的航班每天有55班，而直达中国的客运航班目前只有11班。

斯坦伯格指出：这只满足了我们的一小部分需求，只占市场可开发潜力的一小部分。斯坦伯格说，达成一项开放天空的双边协定能使两国获得巨大的经济收益。根据美国交通运输部估算的数字，从美国机场飞往中国的每日一班的宽体喷气式飞机，每年经济活动可创造的产值达2.13亿美元。

美国媒体说，到中国的旅行需求快速增长，美国到中国的航班一般都利润丰厚，原因是除了游客外，还有大量的商务旅行者。随着2008年北京奥运会的到来，预计乘客人数还将继续增长。联合航空公司以地缘政治方面的理由要求开设这条航线，称两国首都间的航班将会加强双方的政治和经济联系。

斯坦伯格表示：如果中国方面能够认识到一项开放天空协定所能带来的这种收益及其他收益，我们就应当能相当迅速地达到目标。美国参考指出，但据一位了解谈判内情的人士透露，中国的航空公司大部分是国有企业，他们力阻中国领导人快速推行自由化。中国航空公司在美中双向航运市场所占的份额小于美国航空公司，中国公司还担心一旦这个市场全面开放，他们的市场份额会进一步减少。

不过相关人士表示，在另一方面，美国航空公司与中国航空公司的相对竞争实力不存在巨大差距，根据开放天空协定扩大航运，两国公司都能从中受益。据这位人士介绍，中国的国内航空市场正在飞速发展，但同时也受到随之而来的种种严重问题的困扰，其中包括空中交通堵塞、商业航空的发展空间不足以及基础设施不健全。在争取解决上述问题时，中国领导人似乎相信必须集中精力进行现代化建设，而在开放国际航空市场方面则应谨慎行事。

这位人士对美国参考说：实际上，逐步实现国际航空自由化与他们正在国内推行的改革和事业完全一致。美国官员表示，进一步实现自由化可增加投资和工作机会，为消费者提供更多的选择，推动技术进步并提高服务水平，中国将从中受益。

斯坦伯格指出，美国航空业同中国的联系并不局限于商业航空服务。涉及空中交通、航空安全和机场事务的双边技术合作近年来不断增强。例如，美国运输部联邦航空管理局一直在大力支持中国民用航空部门重新设计中国的空中交通管制系统，并帮助中国公司设计和制造的第一架支线喷气式客机得到认证。

斯坦伯格说：我们希望成为中国真正的合作伙伴。作为全世界民用航空技术和服务的领头人，我们有大量经验可供相互交流。

截止到美东时间1月30日17时30分，中国官方媒体和美国媒体都没有报导有关此次开放天空谈判的进展。